台南市文化資產保護協會催生敏感地帶建築法規 日期：2005年06月02日
中華日報記者張明蘭／南市報導
疑似荷治時期安平商館遺址考古挖掘計畫告吹，文史界重提設置敏感地帶建築法規的迫切性，以避免文化資產淪為市地開發的犧性品。
台南市文化資產保護協會表示，最近台南市接連發生歷史建築或史蹟遺址所在地，被出售準備蓋新大樓或透天建築的案例，當市府想採取保留行動時，面臨為時已晚的遺憾。疑似荷治時期安平商館遺址考古挖掘告吹即是一例。
文化資產保護協會指出，安平是台灣最早開發的地區，可以想見這裡不僅老建築多，物換星移、滄海桑田，隨著不同時代的更迭及建築更新，地底下埋藏的文化遺跡不知凡幾，值得市府做全面性的地層探測普查，並根據普查結果劃出敏感地帶，對這一範圍區內土地開發，都必須會相關局室討論，確定無虞後才可放行。
文資協會表示，在台中縣就有針對敏感文化地帶訂定建築特別法規，這個區域內任何建物拆除或建地開發，都必須先經過專家鑑定檢測，確定沒有保留價值才可核發證照，以免殃及任何地上看得見或地下看不見的文化資產。
像這次疑似安平商館建地開發案，如果市府有這套敏感地帶建築特別法規依循，就不會出現先拆屋售地、後整地的遺憾，也許趕在這之前就請考古專家進行考古挖掘計畫，為台灣歷史留下珍貴的考證實物。
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台 南市水交社重劃區的明清古墓群，市府文化觀光處認定「無遺址價值」，委由台南藝術大學藝術史學系助理教授盧泰康進行先期處理，引發台南市文史界議論紛紛，甚至有考古學者認為，該處明顯已經是「遺址」，文觀處做法粗糙，行政程序明顯有瑕疪，對此文觀處長許耿修坦承程序上確有不周延之處，會儘速召開會議討論。 文觀處早在98年元月間便針對水交社重劃區內古墓群，邀遺址古物小組委員潘元石、鄭道聰、陳信雄及劉克竑等四人前往會勘，當時委員研判若繼續開挖，再挖出相關文物的可能性極高，建議市府聘請考古專業團隊進駐指導，避免因工程開挖不當，造成地下潛藏文物遭到毀損，文觀處因此委聘盧泰康先期處理，至目前為止，已發現墓葬穴將近六十餘處。 文觀處所持的理由是，當時會勘小組初步沒有現址保存的必要，因而認為該古墓群非遺址；不過有資深考古學者質疑，是否為遺址，應該更慎重地討論，文觀處只憑幾個人的小組會勘就認為沒有遺址價值，做法輕率，令人遺憾；台南市要做為文化首都，應該以更嚴謹的態度自我要求，面對文化資產的保存更須如此。 再此，文觀處以當地所埋的皆只是一般庶民，沒有重要人物與歷史事件的理由，將之排除遺址的價值，學者也表示不敢茍同，完全違反考古學和當代歷史的潮流。據了解，文觀處原擬等到挖掘告一段落，有初步的成果後，再召集遺址古物審查會議，交由大會來討論後續的處理，在正式討論前的開挖只是一個先期搶救，沒想到引來外界的質疑，許耿修坦承在程序處理上或有不周延之處，會儘速召開會議討論。
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中華日報1日社論:台南市水交社正進行市地重劃，在整地過程挖出六十多座古墓，據研判可能是台灣已知最大的明清古墓群，市府未做好現地保存，反而將古墓棺槨移離原址，做法相當粗糙，甚至有違反文化資產保存法之嫌，後續可能還會有古墓出土，目前是否應當即暫停移地，做好考古後再行妥適處理，委實值得研議。
水交社是台南市的重要眷村之一，配合八十五年訂頒的《老舊眷村改建條例》，眷戶大多已搬遷一空，除了八棟空軍官舍因列為市定古蹟，獲得保留之外，其餘都被夷為平地，目前正進行重劃工程。該重劃區坵塊完整，交通與生活機能均佳，一旦完成開發，對台南市未來發展頗有助益，尚未推出即廣受注目。 水交社重劃工程急如星火，明清古墓群的出土，是否會對重劃進度與後續標售造成干擾？答案當然是「會」。不過該批古墓埋葬年代，如可上溯到明鄭時期，在台灣開拓史上將具有一定的地位，也具有保存價值，在未經深入鑑定之前，貿然「移地保存」，文化觀光處雖辯稱非配合工程完工壓力，而是出於專業判斷，但仍難杜悠悠之口。 依照《文化資產保存法》規定，主管機關發現疑似遺址時，應採取必要措施予以維護保存，該法第三條說明，遺址指蘊藏過去人類生活所遺留具歷史文化意義之遺物、遺跡及其所定著之空間。這麼大規模且年代久遠的墓葬，應不應列為遺址，或許可以做為學術研究的課題，在沒有定論之前，至少應現地保存，或採取搶救性質的考古，以免遭受破壞及滅失。
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南區水交社重劃區最近陸續挖出60多座古墓，推斷應是全台規模最大的明末清初古墓群，文化處進行相關緊急搶救措施，但文史界建議現地保留，民代昨出面關切，文化觀光處強調並無預設立場，將提送古物遺址審議委員會審查，決定是否列遺址保存。市議員王家貞昨邀集文化觀光處、台南社區大學等單位會勘；王家貞認為，市府採行「移地保存」方式過於草率，若鋪上柏油路、蓋上公園，古墓群歷史價值就不見，市府變成歷史「劊子手」。台南社大校長林朝成認為，市府應設法以遺址保留，過去小西門城門就因道路開闢而「另地保存」，搬到成大後，變成放在小東門位置上，歷史意義喪失。社大自然學程講師晁瑞光說，水交社昔日是台江的水岸界線，明清古墓出土，證明數百年前台南地區地貌演變，市府應以文化宏觀角度慎審對待。文化觀光處副處長劉鎧喧強調，市府沒有預設立場，須依文資法相關規定，由審查委員討論是否具學術研究意義，或與同類遺址相較特殊性差異，該案也已向文建會報告，正式錄案。由於文化觀光處出資的緊急搶修經費用完，文化觀光處表示，將等文建會補助款70多萬元到位，考古研究團隊再進駐調查；地政處表示，古墓區範圍的重劃工程已暫停，俟文化觀光處討論結果再動工。記者洪瑞琴／台南報導2009/04/02 20:22
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台南市水交社重劃區的明清古墓群，市府文化觀光處認定「無遺址價值」，委由台南藝術大學藝術史學系助理教授盧泰康進行先期處理，引發台南市文史界議論紛紛，甚至有考古學者認為，該處明顯已經是「遺址」，文觀處做法粗糙，行政程序明顯有瑕疪，對此文觀處長許耿修坦承程序上確有不周延之處，會儘速召開會議討論。
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施工中的台南市南區水交社重劃區，最近陸續挖出六十多座古墓，並有陶碗、名家陶壼、吳三桂制錢等陪葬品出土。經中央研究院研究員李光悌指揮考古團隊進駐開挖後，推斷應是全台規模最大的明末清初古墓群，正進行相關的緊急搶救措施。
不過，台南市政府有意以移地保存的方式處理，以便繼續開發重劃區，替市庫挹注財源。不少民間文史工作者卻認為，依文化資產保存法的規定，應現地保存。市府與民間文史人士的看法分歧。
水交社是台南市最大的眷村之一，這片面積廣達五四○○平方公尺的古墓群，位於原水交社興中街一一六巷底。今年元月中旬當地挖到骨頭及陶壼時，警方一度以為發生凶殺案，最後才認定是古墓群。
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台南市政府辦理水交社眷村重劃開發案，意外發現一處明末清初古墓群，已出土的六十餘座古墓中有著清康熙三藩之亂時期的銅錢，堪稱為台灣出土年代最久、最具規模的漢人古墓群。
不過，台南市府處理古墓群的作法備受外界爭議，因為元月初就已經發現，卻直到昨天曝光後，才被對外說明；且據觀察，由於市府只要求部分停工，南側另一處古墓群已遭破壞。而市府雖然委託南藝大進行文物搶救，卻要求考古團隊改採吊走墓槨「移地保存」的方式搶救。台南市文化觀光處長許耿修解釋，已在第一時間要求停工，並會同遺址古物審議小組委員現勘，認為沒有列為遺址的價值，才決定移地保存，並委託南藝大考古團隊盧泰康、李匡悌等學者進行搶救發掘。盧泰康表示，文化保存與開發原本就充滿了矛盾，他也很無奈，但都市發展總是要進行，文化處是很用心，但是否全面開挖或就地保存，這要看主政者的智慧而定，他只能就現有部分進行搶救。
許耿修說明，古墓群的面積約半公頃，墓葬墓槨朝向大體一致，規模大小不等，但墓葬結構施作模式幾乎都是三合土澆漿外槨墓，屬明、清時期典型葬法，部分墓槨保存完整，非常少見。尤其這種葬法只見於台灣及金、廈等地，中國部分均已毀壞，水交社的古墓群更顯可貴。出土文物部分，有名家逸公落款的陶壺、宜興紫砂壺、罕見明代風格髮冠、各類簪環、戒指飾品等；還有罕見的清初吳三桂發行的錢幣、及各時期銅錢及墓碑等。
記
者蔡文居／台南報導
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台南市水交社重劃區挖掘出全台最大明清時期的墓葬群，由於重劃工程進行中，市府打算把挖出的文化移到他處保存，引起在地文史工作者的質疑。
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水交社重劃區古墓挖掘工作，已挖獲六十多座古墓，年代最早可遠溯至明鄭時期，規模之大，可能是台灣發現最大的明清古墓群。民眾質疑，現場將墓槨吊離做法不專業；市府文化觀光處強調，此處古墓群非「遺址」，將墓「移地保存」以利進一步的研究、調查，是考古的專業，並無不妥。
市府進行水交社重劃區工程在元月發現古墓後，文觀處立刻邀台南市遺址古物小組前往會勘，之後委由台南藝術大學藝術史系的藝術史與考古團隊在現場協助做古墓及出土物的清理及記錄工作，兩個多月來除已挖獲六十多座古墓外，還有不少的古錢、瓷器、銅器等文物出土。
日前民眾發現，現場人員將墓碑、陪葬品甚至墓槨吊離墓穴現址，並非清理後維持現狀，以利調查；另外，緊鄰古墓現場並進行水溝涵管工程，與文化資產保存法規定發現疑似遺址時，主管機關應採取必要維護措施的做法不同，質疑文觀處配合工程早日完工以便標售，對待古墓群的手法太過粗糙，不只違法，文觀處也有失職之虞。文觀處長許耿修解釋，這處古墓群在元月邀台南市遺址古物小組現場會勘時，就已認為不是遺址，沒有現地保存的價值。
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